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大方县社会信用体系建设工作实施方案

发布时间:2018-10-26 21:20   来源:未知 作者:秩名
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为进一步贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求,依据省人民政府黔府发[2016]28号文件精神要求,加快我县社会信用体系建设步伐,优化发展环境,更好地促进经济社会协调健康发展,结合我县实际,制定本实施方案。

一、加强社会诚信体系建设的意义

      信用是现代市场经济的基石,信用缺失会使交易成本提高,甚至会使交易链中断,影响经济发展的大局,给社会稳定和发展带来灾难性后果,政府依法行政,依法履职是推动经济腾飞和社会各项事业发展的根本前提和重要保障:建立和完善社会诚信体系有利于营造公平竞争的市场环境,维护合理有序的社会秩序。有利于改善行政管理,促进政府更好地履行经济调节,市场监管,社会管理和公共服务职能。有利于加大对失信行为的惩戒力度,保护人民群众切身利益。有力推动社会经济更加协调健康发展。

       毕节试验区成立以来,在党中央的高度重视和关注下,在各级政策倾斜关怀下,在市委政府的正确指导下,在县委政府的直接领导下,在我县广大职工干部、人民群众和社会各界人士的共同努力之下,在农工民主党的对口帮扶下,在恒大集团的精准帮扶下,在生态农业大发展,精准扶贫全面推行的背景下,我县机遇与挑战并存,各项社会事业发展推向新的高度。社会诚信体系的建立和社会公共事务的合理管理就成为我们当务之急、力求解决重大问题。全面推进我县社会诚信体系建设,是整顿和规范市场秩序,改善市场信用环境,防范经济风险,提升市场竞争力的重要举措,是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段,是加强社会创新管理、构建和谐社会、完善科学发展机制的迫切要求,是提升政府公信力,满足人们群众新期待的迫切需要,是树立大方形象,提升自身软实力和影响力,加强区域合作、加快经济社会发展的基本保障。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

      大方县社会信用体系建设以建立和完善符合社会主义市场经济体制要求的社会信用体系为目的,推动大方县社会诚信体系建设,必须坚持以科学发展观为指导,按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省政府要求,围绕市委、市政府提出的“决战贫困、提速赶超、同步小康”的战略目标,以构建诚信社会为主线,以信用制度建设为核心,以征信服务平台建设为支撑,以政府部门信用、以企业信用、社会组织信用和个人信用建设为重点,综合运用各种资源和手段,有重点、有步骤地推进符合我县实际体现区域特色的社会信用体系建设,营造“守信光荣,失信可耻,褒扬诚信,惩戒失信”的社会信用环境,树立“信用大方”的良好形象,为我县经济社会发展提供强力支持。

(二)基本原则

      政府推动,各部门联动。社会信用体系建设由政府统筹推动,社会各界积极参与,开发利用各类信用信息资源,实现信用信息的共享和依法公开。

       统筹规划,分步实施。立足实际,科学规划,各部门分工协作,本着先易后难、循序渐进的原则,分步骤有序推进社会信用体系建设。

       守信奖励、失信惩戒。逐步完善政策,征信先行。进一步完善社会信用体系建设相关政策,加强信用制度和机制建设,以征信体系建设为着力点,发挥其在社会信用体系建设中重要基础性作用。

      突出重点,强化运用。以小微企业、行业协会和农户信用建设为先导,以信用建设薄弱环节和重点领域为突破口,以用促建,逐步推动信用产品在社会各领域的广泛应用。

三、目标要求

      到2 020年,基本建成管理有序、制度健全、信息完备、服务完善的社会信用体系。守信激励和失信惩戒机制有效建立,信用信息技术支撑体系健全完善,信用产品得到广泛应用,为社会治理和经济活动提供重要参考。全县社会信用环境明显改善,政府公信力明显提高,社会组织诚信自律水平明显提高,公民信用意识显著提升,监管规范有力,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,社会失信行为得到有效遏制,市场经济秩序进一步好转,初步形成全社会讲诚信、守信用的良好社会氛围。初步形成与我县经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制。

四、政务建设主要工作任务

(一)政务诚信建设

      政务诚信建设是社会信用体系建设的关键、是发展和健全市场经济的必要前提。各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体的诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

      1.坚持依法行政。各级政府及部门按照“法治毕节”建设的总体要求,严格依照法定权限和程序履行职责,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务全过程。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确立公众参与,专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。实行权力清单制度,加强对权力运行的社会监督和约束、克服行政行为的随意性。建立和完善各项配套制度,简化工作程序,提高工作效率,完善严密的审批监督制约机制。切实做到“法无授权不可为,法定职权必须为”,依法行政、依法履职,全面提高政府公信力。

      2.推进政务公开。在保护国家信息安全、商业秘密和自然人隐私的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享机制。推动政务关联事项、行政审批、行政管理、执纪执法、政策宣传等全面实现信息化,转变政府管理模式,为社会各界提供方便、快捷、高效、公平的政务服务。

      3.推行行政问责和效能监察。改革行政执法体制机制,严格执法过错责任追究制度和执法行为考评制度。完善法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督制度,加强对履行社会管理和公共事务职能的监督,解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、不作为、乱作为以及群众关心的热点问题,促进政府工作效率和服务水平的提高。完善政务诚信约束和问责机制。

      4.完善政府绩效考核指标体系。以目标考核为基础,以公务员诚信负面清单管理为重要抓手,以民主公开为根本方法,进一步完善“双考双凭双挂钩”考评制度,切实将诚信度作为评价政府诚信水平的重要指标和选拔任用干部的重要依据。优化目标管理办法,把发展规划、政府工作报告中的经济社会发展目标落实以及为民办实事的情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各级、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。建立政府承诺管理机制,确保各级政府在招商引资过程中做出的政策承诺和签订合同的履约和兑现。严格政府债务管理,推进政府举债依法依规、规模适度、风险可控、程序透明,政府债务有计划、有步骤地进行清偿。

      5.招投标领域信用建设。建立投标人、评审专家、招投标代理机构以及相关从业人员的信用记录,并纳入统一的信用信息平台。进一步贯彻落实招投标违法行为记录公告制度,完善招投标(政府采购)市场准入退出和奖惩联动机制。依托电子招投标系统及其公共服务平台,实现招投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享,将第三方信用评价结果作为作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

      6.统计领域信用建设。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。建立统计执法检查制度,加大统计数据质量的保障和监管力度,严厉查处统计数据造假行为,客观真实反映社会经济发展状况,依法公布有关统计数据。加强执法检查,建立失信行为通报和公开曝光制度,严厉打击在统计上弄虚作假的行为,增强全社会诚信统计和依法统计意识。

      7.公务员诚信教育和管理。

      (1)深入开展公务员诚信、守法和道德教育。加强公务员职业道德、法律知识和信用知识学习,将诚信教育纳入公务员培训内容;编制公务员诚信手册,增强诚信意识,建立一支自觉守法守信、高效廉洁、履职尽责的公务员队伍。

      (2)建立公务员诚信档案。依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违纪违法行为等信用信息纳入档案,将诚信记录作为公务员考核、任用和奖惩的重要依据。

      (3)严格执行中央、省委相关制度规定,教育引导全县各级党员领导干部树立对党忠诚的政治意识和诚信做人的思想意识,加强干部“廉洁从政”的行动自觉。

(二)商务诚信建设

      商务诚信建设是社会信用体系建设的重点,是商务关系得以有效维护、降低交易成本、扩大市场规模的基础保障,是推进现代市场体系建设、规范市场秩序的关键,是市场经济健康、顺畅、高效运行的重要前提,是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,增强经济发展新动力的有效举措。

1.生产领域信用建设

      (1)推进企业质量信用管理体系建设。加强以统一社会信用代码实名制为基础的企业质量信用体系建设,建立健全生产经营企业主体诚信档案,完善企业质量信用数据库。积极推进企业企业质量信用等级评级,加强企业质量分类管理,使企业质量信用信息作为行政许可、资质等级评定、表彰评优、银行信贷、政府采购、招投标等工作的重要依据。建立健全信用信息收集和发布制度和跨地区、跨部门共享制度,为社会提供质量诚信报告。

     (2)加强重点行业企业质量信用管理。以食品、药品、日用消费品、农业产品生产和加工环节的信用管理为重点,加强各类生产经营主体信用管理,推进信用管理制度、信用评价体系、信用信息记录、信用咨询服务建设;加强对重点产品、重点市场、重点地区的监控和检查,严厉打击制假售假等违法行为;对与人民群众日常生活密切相关的重点涉信产品,完善生产和质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制,严格实行质量、产品召回和责任追究制度。在食品生产领域,建立从田间到地头到餐桌的全过程食品安全信用体系,推进食品原产地可追溯制度,落实质量风险管理制度,建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。

      (3)加强安全生产诚信建设。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业或单位为重点,建立和落实安全生产承诺制度、不良信用记录制度、“黑名单”制度、诚信评价和管理制度、诚信报告和执法信息公示制度,加快推进安全生产信用管理信息化建设,加快实现互联互通,严格落实企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制,加强行业自律和社会监督,健全安全生产准入和退出信用审核机制,促进企业严格落实安全生产主体责任,依法依规、诚实守信加强安全生产工作。

2.流通领域信用建设。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设,开展企业信用分类管理。强化反垄断与反不正当竞争执法,加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为查处力度,增加企业失信成本。逐步建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系。加强检验检疫质量诚信体系建设。支持商贸服务企业信用融资:发展商业保险,规范预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费。

      (1)建立诚信经营制度。以食品、保健品、药品、医疗器械、农产品等行业为重点打击违法经营、制假销售、传销、虚假宣传、欺骗性有奖销售、哄抬物价、价格欺诈、垄断等损害消费者利益的行为,规范市场秩序,营造诚实守信的市场环境。推动零售商与供应商建立信用合作模式,建设诚信流通环境。

      (2)加强合同履约信用管理。探索合同履约诚信记录制度,依法打击合同欺诈行为和恶意拖欠行为。建立合同管理的组织网络,依法加强对合同履约的监督,提高履约率。实行合同履约本案和重大合同签证制度,建立合同履约信用记录,维护诚信市场体系。

3.金融领域诚信建设

      (1)加强金融机构及从业人员的诚信建设。以实行银行、证券、期货、保险、外汇市场等金融机构的信用信息互联互通共享为目标。对金融机构及其从业人员强化信用信息的记录、完善和整合,促进金融机构诚信经营及从业人员诚信守信。

      (2)强化对金融市场的监督。大力维护金融债券,加大对金融欺诈、恶意逃避银行债务、内幕交易、制售假保单,骗保骗赔、违法违规担保、非法集资等金融失信行为的惩戒力度,规范金融秩序,维护金融消费者自然人信息安全,保护金融消费者合法权益。

       (3)强化金融信用服务能力。加强金融机构与地方政府的合作,创新金融信用产品,完善金融市场信用服务体系,扩大信用产品在金融市场中的应用,健全金融市场客户资信和风险评价机制,推广利率、费率与客户信用状况相结合的浮动机制,加强金融信用信息基础设施建设,有效解决中小企业和个体工商户融资难的问题,服务地方经济发展。

4.税务领域信用建设

(1)完善纳税信用数据库。依托“金税”等信息管理系统,加强与其他部门的信用信息共享,建立健全纳税人信用电子档案。

(2)强化纳税信用管理。加强税收领域信用分类管理,建立纳税人信用等级信息电子档案库,规范开展纳税信用评定与应用,发挥纳税信用评定差异对纳税人的奖惩功能,促进纳税人增强税收信用意识。

(3)建立税收“黑名单”制度。惩戒严重涉税违法行为,提高纳税人依法纳税意识,把税收违法者纳入“黑名单”,提升纳税人依法纳税意识和税法遵从度。加大纳税失信行为惩戒力度,提高失信成本。

5.价格领域信用建设

      (1)健立健全价格信用管理制度。实行经营者明码标价和收费公示制度,建立价格诚信档案和信息披露制度,增强价格透明度,维护消费者的价格知情权。依托“金价”工程信息系统,建立价格诚信数据库。完善经营者价格诚信台账制度、价格诚信信息披露发布和奖惩制度。

      (2)加强价格失信行为监管。依法严厉查处捏造、散布虚假价格信息、操纵市场价格等违法失信行为,公开曝光社会影响大和和屡查屡犯的案件,加大对价格违法失信行为的惩戒力度。

      (3)加强价格诚信自律建设。推动企业加强内部价格管理,完善企事业单位物价员制度、定调价格成本预审制度等相关价格管理制度。深入开展“价格诚信单位”创建活动,引导企业提高价格诚信意识。

6.工程建设领域诚信建设

      (1)建立完善工程建设领域信用管理。以大方县建筑市场监管与诚信信息数据库为依托,建立建筑业企业基本信息库、注册人员基本信息库、按照省住建厅制定的信用评价标准,加大企业在招投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面违法失信行为的惩戒力度,及时曝光严重失信行为,建立健全失信惩戒机制,加强建筑市场和施工现场联动监管机制。

      (2)建立建筑市场各方主体的诚信信息管理体系。以在建建筑施工工地、质量检测机构、商品混凝土生产单位和各旅游景区为对象的数据采集及远程视频监控体系,集维护、监管和发布工作平台为一体的建筑市场监管与诚信信息系统,在诚信信息平台上具体进行企业、人员、工程项目、信用信息、政策信息的管理,开展综合查询、预警监管、统计分析、决策支持,实现与省城乡建设厅信息系统平台对接,实现县城乡建设局通过平台各方市场主体和现场行为进行动态监管、数据共享、部门联动监管。

      (3)加大工程建设领域从业人员信用档案的管理。以大方县建筑市场监管与诚信信息一体化管理平台为信息来源,加强对建设单位项目负责人、勘察设计单位从业人员、施工单位注册人员和施工现场管理人员、监理单位的注册人员、造价咨询企业专职专业人员、质量检测机构检测人员、招标代理机构的注册人员和持证上岗技术人员、施工单位持证上岗建筑工人、检测单位从业人员和负责人、风景名胜区负责人失信责任的惩戒,建立完善的建筑市场监管体系和诚信管理体系,促进我县建筑业健康发展。

7.电子商务领域信用建设

      (1)加强主体信用建设。健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度。推行电子商务主体身份标识制度,建立电子商务网站工作人员信用档案,确保交易主体的真实性和可靠性,建立健全网店实名注册相关规定,公布企业基本信息供社会查询,加强电子商务交易产品质量监督。

     (2)加大对电子商务失信行为的惩戒力度。严厉查处电子商务领域制假售假、虚拟广告、以次充好、网络欺诈、服务违约、伪造流量和商业信誉等失信行为,对失信主体建立行业限期禁如制度。

      (3)加强电子商务信用产品的推广应用。加强对电子商务企业线上线下履约信用的记录和管理,推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商帐管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。

8.交通运输领域信用建设

      (1)加快建立交通运输市场征信体系。按照统一标准,加强交通运输市场信用信息记录,按照“市县共建、逐步推进”的要求,建立省市县三级联网应用的信用信息系统,加强与有关部门考核信息的共享和互联互通,实现道路运输企业和从业人员基本信息和信用信息共享。

      (2)建立交通运输领域的信用奖惩机制。在扩大经营范围和经营规模审批、客运线路和运输服务招投标、人员招聘等方面优先考虑信用良好的交通运输主体和从业人员。加大对交通领域失信行为的惩力度,将各类违规经营行业列入失信记录。建立跨地区、跨行业信用惩戒联动机制。

9.中介服务领域信用建设。建立完善中介服务机构及从业人员信用记录和披露制度,加强会计类、担保类、鉴证类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、婚介类、咨询类、广告类、交易类等机构信用分类管理。建立健全中介行业主体诚信档案,完善中介行业失信惩戒机制。规范中介行业的执业行为,提高公信力和为社会服务的能力。

    (三)社会诚信建设。社会诚信建设是体现社会公平,构建和谐社会的关键,是社会进步和保障公民权益的基础,是全面建设小康社会,促进经济社会协调发展的重要保障。

1.医疗卫生和计划生育领域信用建设

      (1)建立完善医疗卫生信用信息记录。建立完善医疗机构和从业人员执业行为信用管理档案,实行医疗机构药品价格、医疗服务价格和有关医疗服务信息公开制度。加强人口计生领域信用建设,开展人口和计划生育信用信息共享工作。

      (2)实行医疗行业信用评价考核机制。培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务标准,开展诚信医院和诚信药店创建活动。推进医院评审评价和医师定期考核,建立医院和医务人员执业行为信用记录。惩戒收受红包、过度诊疗等违规行为,建立诚信医疗服务体系。

      (3)加快完善药品安全领域信用制度。建立药品生产企业和流通企业、法人代表及营销人员信用档案。加强对药品生产、批发、零售行也的日常监管和考核,对失信和违法违规企业进行惩戒。进一步规范药品招标采购机制和药品广告发布活动,建立药品临床使用评价报告制度,保障人民群众用药安全有效。

2.社会保障领域信用建设

      (1)加强社会保障领域诚信建设。在社会救助、养老、慈善、救灾、彩票、婚姻、收养等环节,失信诚信告知承诺和守信践约制度,打击各类骗取救助、诈捐骗捐等行为,为社会保障营造良好的环境。

       (2)完善住房保障诚信制度。加强对廉租房、公租房等保障性住房申请、分配、使用、管理、退出等环节的信用管理,严格审核申请保障性住房的条件,强化对保障房使用的监管,将骗取和违规使用保障房的自然人纳入信用黑名单,保障诚实守信申请人的合法权益,加大对弄虚作假等失信行为的惩戒力度。

      (3)推进社会保险诚信建设。完善用人单位参加和缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等各项社会保险的信用信息管理制度。加强对医保“两定”机构、工伤协议医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构及医生、参保人员诚信建设,加大对违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度,保障参保人员的合法权益不受侵害。加强社会保险基金的管理,提高基金征收、管理、支付等环节的透明度,规范参保缴费行为。

      (4)完善社会救助诚信建设制度。一是建立健全救助家庭经济状况信息核对机制。申请或享受低保待遇的家庭要与低侏经办机构签订家庭收入和财产状况,并授权委托低保经办机构对其家庭收入和财产信息核对。二是建立健全低保经办人和村(社区)干部近亲属备案制度。所有低保经办人员和村(社区)干部要如实填报其近亲属享受低保的情况。低保机构将已纳入近亲属备案的低保对象作为重点核查对象进行复核。

3.劳动保障就业领域信用建设

      (1)完善企业劳动保障诚信制度。加强企业用工劳动合同管理,完善用人单位或自然人拖欠劳动者工资和恶意欠薪等违法行为公示制度,实行用人单位劳动合同诚信等级评价办法。加强对劳动合同履约和仲裁的管理,强化劳动保障监察执法,加大对劳动合同履约和仲裁的管理,加大对违法失信行为的惩戒力度。将各类企业,民办非企业单位、个体经济组织为职工缴纳社会保险费纳入信用信息管理。加强对民办企业培训机构诚信建设的监督管理,建立诚信档案,优先选择诚信记录良好的培训机构承接政府服务事项,对就业失业登记、就业援助对象认定、求职登记、申请享受创业扶持政策失信行为进行惩戒。

      (2)加强人力资源市场诚信建设。规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等失信行为,为人力资源市场运行营造良好的诚信环境。建立本级人力资源服务机构诚信数据库,分等级管理,对不诚信人力资源服务机构,不得参加当年诚信服务机构评选,情节严重的吊销人力资源服务许可证。

4.教育科研领域信用建设

     (1)建立健全教育科研领域诚信制度。探索建立完善科学有效的师德师风评价考核机制以及教学科研人员、学生信用评价制度,建立健全试验原始记录和检查、学术成果公示、论文答辩前实验数据审查、毕业和离职研究材料上缴以及学术道德问责等制度。

      (2)建立教育领域相关人员信用档案。探索建立完善教育和科研机构、教师、学生、科研人员的信用评价制度,提高信用数据采集质量,建立包括学术不端、科研经费使用不当等不良信用记录的信用档案。

      (3)加大对教育科研失信行为的处罚力度。将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩,努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等问题。将诚信纳入教师和科研人员的年度考核。

5.文化旅游领域信用建设

      (1)推进文化市场建设。依托全省文化市场技术监管与服务平台,完善我县文化市场信用信息数据库,建立文化市场信用信息公示制度,健全不良信用名单制度,推进与其他部门的信用信息共享。

      (2)推进旅游业诚信建设。重点推进旅游景点、旅游从业人员、旅行社、旅游购物店信用档案建设,推行“黑名单”制度,加大旅游业诚信奖惩力度。加强油杉河风景区、慕俄格古城、支嘎啊鲁湖等重点景区信用管理,打造旅游景区品牌形象。建立旅游消费者意见反馈和投诉记录公开制度,实行旅游景点、旅行社、旅游购物店信用等级第三方评估制度,实现我县旅游从业单位经营失信信息实时向社会公开,规范旅游行业,有效指导游客出游。

6.知识产权领域信用建设。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,实行假冒专利和其他知识产权违法失信信息公开制度和“黑名单”公示制度,强化对知识产权行为的联合惩戒,提升全社会知识产权保护意识。健全知识产权中介服务机构诚信档案,积极开展知识产权信用评价工作。

7.环境保护领域信用建设

      (1)完善环保信用信息记录。大力推进环境监测和监测信息公开,重点排污单位依法向社会公开其基本信息,主要污染物及特征污染物排放情况等排污信息,防止污染设施的建设和运行情况、突发环境事件应急预案等信息,接受社会公众监督。建立环评、监测机构及其从业人员、环评评估专家诚信档案和环境服务机构黑名单。

      (2)加强企业环境信用评价建设。大力开展企业环境行为评价工作,定期向社会公布企业环境行为等级和重大环境违法行为,有效实施分类监督。根据企业的信用等级对环保失信企业法人、实际控制人、主要股东及关联人予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制,加强与银、证券、保险、商务等部门的联动。强化对环评、监测机构及其从业人员、评估专家诚信情况的监督。探索推进环评、监测报告责任制度。

五、司法公信建设

      司法公信是社会信用体系建设的重要内容,是保障社会公平正义的底线。切实加强司法能力建设,保障人民群众参与司法,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,加强人权司法保障,提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(一)法院公信建设

      1.发挥审判职能作用,引导诚实守信风尚。通过审判职能,鼓励诚信交易,倡导互信合作,制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为,保护当事人合法权益,妥善解决社会矛盾,强化社会主体诚信意识,引导诚实守信风尚。

      2.强化强制执行措施,提高生效法律文书的实际执结率。突出执行工作强制性,加大执行信息化建设力度,不断规范执行行为,依托失信被执行人名单信息系统,完善执行联动机制,加强与公安、检查、金融、航空、铁路等职能部门的密切配合,加大对抗拒执行与规避执行行为的打击力度,充分发挥对失信被执行人的联合制约和惩戒作用,切实提高生效法律文书的时间执结率。

      3.大力推进司法公开,以公开促公正、树公信。着力推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开“三大平台”建设,充分运用门户网站、官方微博、电子触摸屏等平台,及时公开案件立案、庭审、执行等信息,切实增强法院工作透明度,让司法权力在阳光下运行。

(二)检查公信建设

      1.创新检务公开的手段和途径,增强检察机关工作透明度,保障人民群众对检察王作的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥法律监督职能作用,加大查办和预职务防犯罪力度,促进诚信建设。实现行贿犯罪档案查询工作的制度化、规范化、程序化和常态化,健全行贿犯罪记录应用联动机制,建立行贿行为档案管理,并推动检察机关行贿犯罪档案查询在各行业领域信用体系建设中的运营。

      2.完善反腐举报机制,对举报失实的及时澄清,对诬告陷害的依法追究,巩固并强化检察机关的独立办案权和公信力。

(三)公共安全领域公信建设。依法严厉打击危害国家安全和社会稳定的违法犯罪行为,全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限和进展信息。健全公安系统人口信息数据库,加强基础信息实时采集和动态录入,推进人口信息交换和共享。将社会单位遵守公共安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位公共安全主体责任。将公民公共安全违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高公共安全知识。

(四)司法行政系统公信建设

      1.建立各级司法工作人员信用档案,把徇私枉法、办人情案和金钱案以及不作为等违法和不良行为记入信用档案,并作为考核评价和奖惩依据。严格落实执法责任终身制,健全错案防止、纠正、责任追究机制。

      2.建立和完善律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等司法工作人员信用档案,严肃执业纪律,加强监管和考核,建立执业资格退出机制,依法打击司法从业人员的违法和失信行为。

(五)健全促进司法公信的制度基础

      1.进一步推进审判公开、检务公开、警务公开、完善律师和司法鉴定等制度。推进执法规范化建设,严密执法程序,坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等。推进严格司法,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史的检验。

       2.充分发挥各级监督机构和社会公众对司法工作的监督作用,完善司法机关之间的相互监督制约机制,强化司法机关的内部监督,实现以监督促公平、促公正、强公信。

六、保障措施

      (一)制定和完善信用制度规范。根据国家有关法律法规,结合实际,研究制定信息数据格式标准,大方县企业、社会组织和个人信用信息使用管理、信用评级管理、信用中介服务机构管理等方面的制度规范。

       1.制定公共信用信息采集标准。建立完善大方县征信数据格式、数据库建设和系统技术规范等信用标准制度体系,为信用信息的共享和开放提供技术支持,实现信用信息采集、存储、使用的标准化,提高征信数据库管理效率。

       2.制定大方县社会信用信息使用管理规定。规范信用信息的采集、加工和信用产品的使用等活动,明确界定信用信息的公开范围,明确信用信息的异议处理、投诉办理和侵权责任追究等内容,保护信用信息主体的合法权益。

(二)积极开展信用文化宣传培训工作

      1.加大信用文化宣传力度,积极培育诚信道德,在全社会弘扬“守信光荣、失信可耻”的道德风尚。利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体,宣传信用政策,普及信用知识,推广社会信用体系建设成果和经验,加强对诚信典型案例的宣传和失信典型案例的披露。

      2.开展企业、社会组织信用管理培训,为企业、社会组织提供公司治理、财务管理、技术咨询等专业培训和辅导,提升企业、社会组织信用意识和信用管理水平。

      3.广泛深入开展对公务员、企业经营管理者、社会组织负责人及从业人员、城乡居民、在校学生等各个层面的诚信教育。通过多种形式宣传普及信用知识,增强全民诚信意识。把诚信体系相关知识内容纳入学校教学和职业技能培训中,提高青少年的诚信意识和诚信素养。

(三)健全完善社会信用奖惩机制

      1.建立联动奖惩机制。完善相关部门和行业的信用信息联动应用机制,各行业主管部门间建立信息共享机制。加强执纪执法部门、行业主管部门间的沟通协调,建立信息通报、诚信记录共享机制,实现信息资源共享和管理联动。

      2.加大守信激励力度。政府有关部门、金融机构在日常监管和公共服务活动中,对信用良好者提供优先办理、简化程序、“绿色通道”等便利。各行业主管部门对企业、社会组织实施信用分类监管和服务,对信誉良好的企业予以重点扶持,加大对守信者的激励力度。

      3.加大失信惩戒力度。政府有关部门在市场准入、公共资源交易、资金扶持等方面,根据监管对象的失信状况,加大对失信行为的惩戒力度。鼓励和引导企业、社会组织和个人等市场主体查询交易对象的信用信息、应用信用产品和服务,使失信者在市场交易中受到有效制约。

七、组织领导。为加强对全县社会信用体系建设工作的组织领导,成立由县长任组长,分管副县长任副组长,县直有关部门、乡镇、管委会主要领导为成员的领导小组,统筹调度全县社会诚信体系建设工作。领导小组下设诚信办公室在发改局,发改局局长任办公室主任,负责社会诚信体系建设日常工作事务。

(责任编辑:汪伦政)
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