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大方县社会信用体系建设重点改革的实施意见

发布时间:2018-10-26 21:21   来源:未知 作者:秩名
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根据国家和省关于推进社会信用体系建设的工作部署,围绕《贵州省2017年社会信用体系建设工作要点》要求,为全面推进大方县社会信用体系建设创建工作,特制定本实施意见。

一、改革背景

     (一)政策背景。党的十八大提出加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设;国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》;《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号);《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号);国家发展改革委等九部委《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》(发改财金〔2016〕2794号);《贵州省社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》;《贵州省2017年信用体系建设工作要点》。《毕节市人民政府关于毕节市社会诚信体系建设重点改革的实施意见》。

      (二)改革基础。县委、县政府高度重视社会信用体系建设,2016年以来,将社会信用体系建设工作列为全县改革专题之一重点推进,建立了大方县社会信用体系建设联席会议制度,成立社会诚信体系建设领导小组,印发了《大方县社会信用体系建设工作实施方案》,草拟《大方县诚信红黑名单管理办法(暂行)》、《大方县加快构建守信联合激励失信联合惩戒制度实施方案》、《大方县诚信示范企业评选办法》、《大方县社会信用体系建设工作考核评价办法》等一系列文件征求意见稿,统一社会信用代码赋码工作、失信惩戒、诚信文化、地方诚信网站建设等工作有序推进,社会信用体系建设取得了一定成效。

      (三)存在问题。我县社会信用体系建设仍处于起步阶段。覆盖全社会的征信系统尚未形成,社会成员信用记录严重缺失,守信激励和失信惩戒机制尚不健全,守信激励不足,失信成本偏低;信用服务市场不发达,服务体系不成熟,服务行为不规范,服务机构数量少且公信力不足,信用信息主体权益保护机制缺失;社会诚信意识和信用水平偏低,履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成,全社会的诚信意识有待进一步提高;生产安全事故、食品药品安全事件时有发生,商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领等现象屡禁不止,政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距。

二、总体要求

       认真贯彻落实习近平总书记关于信用建设的重要指示精神,遵照党中央、国务院、省委、省政府关于社会信用体系建设的决策部署,紧紧抓住当前信用体系建设面临的机遇,围绕政务诚信、个人诚信、电子商务诚信等重点领域,以落实推进全国社会信用体系建设工作会议提出的“代码、记录、平台、网站、双公示、监管、监测、奖惩、创建、两名单”十项硬任务为抓手,健全信用制度和标准体系,强化信用信息记录、整合和应用,建立健全“守信处处受益,失信处处受限”的信用联合奖惩机制,促进全社会诚信意识普遍增强、社会信用环境明显改善,全面深入推进我县社会信用体系建设。

三、重点任务

     (一)加强信用制度建设

      1.加快推进统一社会信用代码制度。按照《省人民政府办公厅关于全面使用加载统一社会信用代码证照的通知》(黔府办发电〔2017〕14号)要求,在基本完成存量代码技术赋码的基础上,加快推进工商、编办、民政部门存量赋码集中换证工作,确保2017年底前完成存量代码换证工作。推进个体工商户等主体新赋码工作。以登记管理部门为单位,建立代码校核纠错工作机制。(牵头单位:发展和改革局、人民银行大方县支行;责任单位:编委办、市场监督管理局、民政局、地税局、国税局) 

      2.继续推进“7天双公示”工作。除法律法规另有规定外,各有关单位的行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内在本部门门户网站公开,并及时通过“贵州诚信网”的“贵州省双公示系统”进行数据报送和归集公示,做到“全覆盖、零遗漏”。(牵头单位:发展和改革局;责任单位:市直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处(管委会))

      3.制定大方县诚信“红黑榜”管理办法。建立完善红黑名单制度,推出诚实守信典型和违法失信典型,规范“红黑名单”审核、校核、确认、查询、公示、修复矫正及异议处理程序。组织开展首届 “大方县诚信示范企业”评选活动。在税金征收、信贷、食品药品、医疗卫生、安全生产、环境保护、旅游等重点领域按照规定率先实施失信联合惩戒,在相关媒体上曝光典型失信案件。把有多条违法失信记录,在多个领域“黑名单”都榜上有名的企业和个人,列为重点监管对象。(牵头单位:发展和改革局、人民银行大方县支行;责任单位:市社会信用体系建设联席会议相关成员单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      4.推进实施信用承诺制度。逐步建立市场主体准入前信用承诺制,进一步强化市场主体责任意识,营造公平竞争的发展环境。县直有关部门要分行业、分领域制定信用承诺书的示范样本,鼓励市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,如果发生违法失信行为,自愿接受惩戒和约束,依法承担相应责任,并通过部门门户网站、“大方诚信网”“毕节诚信网”、“贵州诚信网”、“信用中国”网站和全国企业信用信息公示系统(贵州)向社会公布。(牵头单位:发展和改革局、市场监督管理局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处(管委会))  

(二)推进信用信息平台建设

      1.完善金融信用信息基础数据库。稳步提升数据质量,完善系统功能,加强系统安全运行管理,提升服务水平和拓展应用范围;加强与省信用信息平台的协调和合作,有效解决银行与企业之间的信息不对称,为守信激励、失信惩戒发挥积极作用。(牵头单位:人民银行大方县支行、市场监督管理局、县政府金融办;责任单位:工能局、发展和改革局,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      2.加快行业信用信息平台建设。依托行业管理系统,整合行业内的信用信息资源,以数据标准化和应用标准化为原则,加快建立完善行业信用信息平台,整合行业内的信用信息资源,建立完善食品药品、生产安全、公共安全、住建、交通、水利、法院、旅游、税务、环保等具有公共管理和服务职能的行业公共信用信息系统(数据库)。各县级行业信用信息系统积极向省级行业信用信息系统推送和归集信用信息数据。(牵头单位:人民银行大方县支行、发展和改革局、市场监督管理局;责任单位:县直各有关单位)
 
      3.充实完善企业信用信息平台。加快推进企业信用信息跨部门归集和集中公示,加大企业信用信息征集共享力度,进一步充实完善大方县企业信用信息记录,并推送归集到省信用信息平台。(牵头单位:市场监督管理局、工能局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处(管委会))

      4.稳步推进个人信用信息平台建设。依托省个人公共信用信息平台,加大个人信用信息归集力度,充实完善大方县个人信用信息数据库,降低经济交易和社会活动成本,防范风险。(牵头单位:发展和改革局、人民银行大方县支行、公安局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处(管委会))

      5.加强地方诚信网站建设。强化“大方诚信网”服务功能,充实完善“大方诚信网”信息内容,及时推进政务信用信息发布、公共信用信息查询建设,实现政策发布、典型曝光。并与“毕节诚信网”、“贵州诚信网”进行数据对接,实现信息及时共享。各级政府及其部门网站在显著位置链接“信用中国”、“贵州诚信网”、“毕节诚信网”网站。县直各部门公开的信用信息,同步上传“毕节诚信网”网站,由“毕节诚信网”同步上传“贵州诚信网”网站。(牵头单位:发展和改革局、政务中心;责任单位:直各有关单位各乡(镇)人民政府、办事处(管委会〉)

       6.加强企业信用信息归集和公示。按照“公示即约束”、“共享即监管”的实践理念,加快推进企业信用信息跨部门归集和集中公示,工商部门协调指导各部门通过数据接口、在线录入、批量导入等方式,将全市各级国家机关履职中产生的涉企信息归集到国家企业信用信息公示系统(贵州)并向社会公示。(牵头单位:市场监督管理局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

(三)大力推进重点领域诚信建设

       1.加快推进政务诚信建设。实施政务诚信建设专项工程,列为2017年重点专项改革题之一,按照《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)要求,加强重点领域政务诚信建设,探索构建有效的政务诚信监督体系,建立健全政务信用管理体系,全面推进政务诚信建设,引领其他领域信用建设。(牵头单位:政府办;责任单位:市社会信用体系建设联席会议成员单位,各乡(镇)人民政府、办事处(管委会))

       2.深入推进商务诚信建设

       (1)生产领域信用建设。建立健全生产经营企业主体诚信档案,建立严重违法失信企业名单,发挥政府各部门和社会各方面作用,对违法失信者实施联合惩戒,提高失信成本,引导各类市场主体加强自律,守法经营,保持良好信用。建立安全生产信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享,建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺制度和失信行为惩戒制度。(牵头单位:工能局、安监局、市场监督管理局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

       (2)加强食品药品等重点领域信用建设。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,强化信用信息记录建设,搭建食品药品等重点领域安全公共信用信息平台。推动建立质量信用征信系统,加快完善12365产品质量投诉举报咨询服务平台,建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。建立食品药品安全信用风险预警机制,食品药品安全责任追究机制,食品药品质量安全长效管控机制,提高食品、药品经营企业的社会责任。(牵头单位:市场监督管理局、农牧局;责任单位:公安局、工能局、县直有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

       (3)推动完善流通领域信用建设。健全市场准入和退出机制,严厉查处经营失信行为。推进批发零售、住宿餐饮及居民服务行业信用体系建设。建立商贸流通领域企业和从业人员信用记录,开展批发零售、商贸物流、住宿餐饮企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式,依法打击合同欺诈行为和恶意拖欠行为,加强对合同履约的监督,提高履约率,加强餐饮、住宿、居民服务等环节监管,提高安全保障水平。(牵头单位:工能局;责任单位:市场监督管理局、县直各有关单位,各乡(镇)人民政府,办事处、管委会)

       (4)金融领域信用建设。加强金融信用信息基础设施建设,进一步扩大信用记录覆盖面。推动金融机构与信用服务机构合作,创新金融信用产品,改善金融服务,切实保护金融消费者合法权益。打击金融诈骗、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、虚假信息披露、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为,并建立信用记录,规范金融市场秩序。(牵头单位:人民银行大方县支行、大方银监办;责任单位:县政府金融办、其他市直有关单位)

       (5)深入推进税务领域信用建设。优化升级纳税信用管理系统,完善纳税人信用信息库的建设。持续推行“银税互动”服务,积极扩宽“银税互动”合作金融结构和受惠群体范围,稳步将“银税互动”受惠群体由纳税信用A级、B级纳税人向纳税信用C级纳税人延伸。(牵头单位:国税局、地税局;责任单位:人民银行大方县支行、县政府金融办)

       (6)推进价格领域信用建设。完善明码标价和收费公示制度,倡导诚实标价、明码实价,增强价格政策透明度,维护消费者的价格知情权。加大对价格失信违法行为的惩戒力度,严厉查处价格垄断、价格欺诈等失信违法行为,公开曝光社会影响大和屡查屡犯的案件。对捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为建立信用记录。(牵头单位:发展和改革局;责任单位:县直有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

       (7)加快工程建设领域信用建设。完善工程建设领域信用制度建设,制定市场各方主体和从业人员信用标准。加强工程建设领域守法诚信建设,整顿规范市场秩序。建立企业信用档案,加强信用信息数据归集和发布。深入开展建设工程领域信用信息和信用产品的应用,建立适应建设领域特点的守信激励和失信惩戒机制。建立工程建设领域注册执业人员及从业人员信用档案。(牵头单位:住建局;责任单位:交通运输局、水务局、人力资源社会保障局、其他县直有关单位)

       (8)推动交通运输领域信用建设。加强交通运输企业及相关从业人员信用信息的记录和整合,并与其它部门实现信用信息共享交换,建立健全交通运输市场主体信用档案。进一步完善交通系统信用信息平台,将各类交通运输违法行为列入失信记录,加强与省信用信息平台的互联互通。深入开展交通运输领域信用信息和信用产品的应用,建立适应交通运输领域特点的守信激励和失信惩戒机制。(牵头单位:交通运输局;责任单位:其他县直有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

       (9)完善中介服务领域信用建设。完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并与其它部门实现信用信息共享交换。重点加强律师类、会计类、担保类、网络借贷类、小额贷款公司类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、人力资源类、咨询类、交易类等机构信用分类管理。(牵头单位:工能局、司法局、财政局、银监办、市场监督管理局、人力资源社会保障局、住建局等按照部门职责分别牵头负责;责任单位:其他县直有关单位)

      (10)完善电子商务领域信用建设。实施电子商务领域信用建设专项工程,列为2017重点改革专项题之一。贯彻落实《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》(发改财金〔2016〕2794号),大力加强电子商务领域诚信体系建设,建立电子商务领域经营主体及从业人员信用记录,实现信用信息交换共享,着力解决电子商务交易各方信任缺失问题,降低交易成本,更好发挥电子商务在促进大众创业、万众创新中的重要作用,为我县经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。(牵头单位:工能局;责任单位:宣传部、市场监督管理局、邮政管理局、公安局,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      (11)推进小微企业信用体系建设工程。继续推进和完善小微企业公共信用信息共享和应用平台建设,促进小微企业信用信息在相关部门间的交换共享,逐步建立广覆盖的小微企业信用记录。(牵头单位:人民银行大方县支行;责任单位:县直各有关单位)

3.全面推进社会诚信建设

      (1)大力推进医疗卫生和计划生育领域信用建设。完善医疗卫生机构及从业人员信用信息记录,建立药品价格、医疗服务价格公示制度,开展诚信医院、诚信药店创建活动,制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准,推进医院评审评价和医师定期考核,开展医务人员医德综合评价,惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为,建立诚信医疗服务体系。加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案。切实提高药品安全信用监管水平,严厉打击制假贩假行为,保障人民群众用药安全有效。进一步加强监督管理,严格执行诚信记录和市场清退制度,建立药品生产经营企业诚信记录并及时向社会公布。(牵头单位:卫计局、市场监督管理局、人力资源社会保障局等按照职责分别牵头负责;责任单位:其他县直有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

       (2)加强社会保障领域信用建设。在救灾、低保、社会保险、养老、慈善、彩票、婚姻、收养等方面,建立健全诚信制度和相关单位和从业人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。打击各类骗保、诈捐、骗捐等失信行为,并纳入信用“黑名单”,为社会保障营造良好的诚信环境。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出等各环节的诚信制度,加强对申请保障房的条件审核。建立健全医疗保障诚信管理体制,加大对医保定点医院、药店、医生、参保人员违规、欺诈、骗保等失信行为的惩戒力度。建立健全诚信告知承诺和守信践约制度,建立健全社会保险领域违规、欺诈、骗保等失信行为的披露曝光制度,对恶意欠缴社会保险费等失信行为进行惩戒。(牵头单位:民政局、人力资源社会保障局、住建局、卫计局等按照职责分别牵头负责;责任单位:其他县直有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      (3)推动劳动保障领域信用建设。建立完善劳动保障领域相关单位和人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。建立完善大方县用人单位劳动用工信用等级评价制度,制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。完善企业劳动用工诚信体系评价工作,贯彻落实建设领域工资支付保障金规定,全面推广工资支付保障金制度,扩大覆盖面。强化劳动保障监察执法与司法联动机制,加大对欠薪涉嫌犯罪行为的打击力度。完善包括用人单位劳动合同订立、拖欠劳动者工资、恶意欠缴社会保险费等行为在内的失信行为记录和公示制度,加大对失信行为的查处、惩戒力度。(牵头单位:人力资源社会保障局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      (4)推动教育科研领域信用建设。建立健全教育科研机构和从业人员的信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。开展诚信教育主题活动,进一步建立完善诚信教育长效机制。开展教师诚信承诺活动,自觉接受广大学生、家长和社会各界监督。建立健全师生诚信档案,提升师生诚信水平。将信用评价与招生录取、学籍管理、学历颁发、学位授予、科研经费分配、职称评定、评选表彰直接挂钩,切实解决学术不端、论文抄袭、考试作弊等问题。加强信用相关专业建设,加强信用人才培养。(牵头单位:教育局、人力资源社会保障局、科技局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      (5)推进环保领域信用建设。建立完善统一的环境信用信息管理平台,全面推广使用贵州省企业环境信用信息系统。加强环保信用数据的采集和整理,实现环境保护工作业务协同和信息共享,加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。启动重点排污企业环境信用评价。建立完善企业环境信用管理制度,推行环境信用承诺制度。继续推进贵州省企业环保“黑名单”制度,定期公布环境保护失信黑名单。(牵头单位:环境保护局、工能局;责任单位:发展和改革局、市场监督管理局,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)
(6)加快推进文化、新闻出版广播影视领域信用建设。依托全国文化市场技术监管平台,进一步完善文化市场信息数据库和文化市场主体“一户一档”数据库,积极推进文化市场主体和从业人员诚信建设。建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化、新闻出版、广播影视等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。(牵头单位:文体广电旅游局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

        (7)强化旅游领域诚信建设。提高“贵州省旅游信用信息系统”的使用率和社会知晓程度,加强跨部门信用信息共享交换。进一步完善我县旅游市场综合监管机制,建立旅游业诚信服务准则,重点推进旅游从业人员、旅行社、旅游购物店信用档案建设,推行“黑名单”制度,及时公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录,加大对违法失信行为的惩处力度。(牵头单位:文体广电旅游局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

       (8)完善科技(知识产权)领域信用建设。将商标权、著作权、版权、专利等知识产权侵权行为纳入失信记录,建立对侵权失信行为的联合惩戒机制,打击侵权假冒行为。建立健全企业和知识产权中介服务机构诚信档案。(牵头单位:科技局,责任单位:市场监督管理局、工能局、文体广电旅游局)

       (9)加快社会组织诚信建设。加强社会组织信息公开,加大对社会组织违法行为的查处力度。建立社会组织失信惩戒机制,研究制定社会组织失信行为清单,并根据失信程度分别制定相应的失信惩戒措施清单。持续推进行业协会诚信自律和公信力建设,把诚信建设内容纳入社会组织章程,推动行业协会加强会员诚信宣传教育和培训。(牵头单位:民政局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      (10)大力推进网络诚信建设。加强对新闻信息服务单位宣传导向管理,引导县内新闻网站、新媒体从业者依法办网、管网,广大网民依法上网、用网。深入推进网络实名制,建立健全互联网企业的服务经营行为、上网人员网上行为信用记录。建立网络信用“黑名单”制度,对列入“黑名单”的主体采取公开曝光、网上行为限制、行业禁入等措施,加大对利用信息网络实施违法活动的防范和打击力度。(牵头单位:文体广电旅游局、公安局;责任单位:工能局、其他县直有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

4.大力推进司法公信建设

     (1)法院公信建设。实施执行案件联动机制,依托省信用信息平台,推进相关部门执行联动信息交换,加大对诉讼失信与规避执行行为打击力度。努力破解人民群众高度关注的问题,妥善化解社会矛盾。推进强制执行案件信息公开,完善执行案件信息查询制度。发挥审判职能作用,引导诚实守信风尚,鼓励诚信交易,倡导互信合作,制裁商业欺诈和违约等失信行为,保护当事人合法权益。(牵头单位:大方县人民法院;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

     (2)检察公信建设。合理划定检务公开的范围和领域,创新检务公开的手段和途径,增强检察机关工作透明度,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权,巩固并强化检察机关的独立办案权和公信力。加快行贿犯罪档案查询平台和职务犯罪记录平台建设,积极推进行贿犯罪档案查询系统应用,拓宽受理查询渠道,探索进行网络查询服务。继续推进职务犯罪记录系统试点工作,尽快面向社会提供信息查询。(牵头单位:大方县人民检察院;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      (3)公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,拓宽警务公开范围,及时公开执法办案的制度规范、程序时限、办案进展等公示信息,有效维护当事人合法权益。加强人口信息同各地、各部门信息资源的交换和共享,健全公安系统人口信息数据库,加强基础信息实时采集和动态录入,推进人口信息交换和共享。将公民交通安全严重违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,强化社会单位消防安全主体责任。建立交通安全、消防领域信用记录,并与其他部门实现信用信息交换共享。继续完善公安行业信用信息数据库信息目录。(牵头单位:公安局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      (4)司法行政系统公信建设。大力推进司法行政信息公开,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。(牵头单位:司法局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      (5)司法执法人员和司法从业人员信用建设。建立法院、检察院、公安、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法、办人情案、金钱案以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度和执业资格退出机制。加快司法从业人员信用档案和信用记录建设,并与其他部门实现信用信息交换共享。(牵头单位:司法局;责任单位:公安局、大方县人民法院、大方县人民检察院,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

5.推进个人诚信体系建设

      贯彻《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)精神,研究贯彻落实意见。推进各行业实名登记制度建设,以信用记录为基础建立个人信用档案,加快建立14类重点人群诚信记录,实现及时动态更新。建立重点领域从业人员严重失信记录,将严重失信个人列为重点监管对象,对严重失信个人采取差别化服务,对严重个人失信行为实施联合惩戒。跟踪报道守信和失信典型事件,通过地方政府及地方诚信门户网站向社会发布典型案例。加强对个人信用信息安全保护,逐步建立个人信用信息纠错、修复机制。(牵头单位:发展和改革局;责任单位:县直各有关单位)

(四)积极推进信用建设创新和评价工作

       1.积极推动金融生态环境建设与测评工作。继续推进以信用为核心的金融生态环境建设,进一步完善和健全金融生态环境测评的指标体系、工作机制和运行框架,加强测评结果的应用,充分发挥金融生态环境测评在引导地方改善本地金融生态环境的作用,逐步改善区域金融生态环境。(牵头单位:人民银行大方县支行、县政府金融办;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

       2.推进城市信用状况监测。根据《国家发展改革委办公厅关于运用大数据技术开展城市信用状况监测工作的通知》(发改办财金〔2016〕1469号),参照城市信用监测结果,关注监测反映问题,加快城市信用体系建设。将政务诚信纳入城市信用评价范围,深入开展城市信用状况大数据监测,提高城市信用发展水平。(牵头单位:发展和改革局、政务中心;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

四、打造工作载体,推进六大专项工程建设

      (一)政务诚信建设专项工程。坚持依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒等基本原则,探索建立政务诚信专项督导机制,建立横向政务诚信监督机制、社会监督和第三方机构评估机制等政务诚信监督体系。(牵头单位:政府办)

      1.加强重点领域政务诚信建设。

      2.积极推动政务公开,在公共管理中加强信用信息应用。

      3.完善政府决策机制和程序,提高决策透明度。

      4.建立健全政务失信记录。

      5.加大对各级政府和公务员失信行为的曝光和惩戒力度。

      6.加强公务员诚信教育,建立完善公务员诚信档案。

    (二)电子商务领域诚信建设专项工程。全面贯彻落实《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》(发改财金〔2016〕2794号),建立健全电子商务领域诚信体系,褒扬诚信,惩戒失信,促进大方县电子商务健康快速发展。大力推动电子商务领域信用记录共建共享,完善市场化信用评价体系,建立健全守信激励与失信惩戒制度,构建以信用为核心的市场监管体系,整顿规范电子商务市场秩序,营造诚实守信的电子商务发展环境,促进“互联网+”和大众创业、万众创新健康发展。(牵头单位:工能局)

     (三)农村金融信用市创建专项工程。以健全农村信用体系为基础,以创建信用农户、信用村组、信用单位、信用园区、信用乡镇和农村金融信用区(乡、镇)、信用县为载体,改善农村诚信环境、持续提升农村金融服务水平,努力解决农村融资难、融资贵等问题,坚决打赢“113攻坚战”。(牵头单位:县政府金融办、农商行)

      (四)守信联合激励、失信联合惩戒专项工程。按照“褒扬诚信,惩戒失信;部门联动,社会协同;依法依规,保护权益;突出重点,统筹推进”的原则,探索建立和完善大方县守信联合激励和失信联合惩戒制度。(牵头单位:发展和改革局、人民银行大方县支行)

      1.健全守信联合激励机制。

      2.健全失信联合惩戒机制。

      3.构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

      4.制定毕节市诚信“红黑榜”管理办法。

    (五)培育发展信用服务市场专项工程。通过制度性安排和政策引导,推动信用服务市场不断发展,政府部门在进行公共管理与市场监管过程中,广泛使用信用信息和信用产品,实行信用报告、信用承诺和信用审查制度。鼓励信用服务产品开发和创新,支持社会使用信用信息和信用产品,促进信用服务市场持续健康发展。(牵头单位:发展和改革局、人民银行大方县支行)

      1.明确政府带头使用信用产品和服务的领域及方式,推动政府部门在市场准入、招投标、政府采购、资格(质)审核认定、专项资金安排、保障房分配等重点领域率先使用信用产品和服务。

      2.研究出台鼓励社会使用信用产品和服务的政策措施,引导企业积极运用信用评级、信用保险、商业保理等信用服务产品扩大信用交易,鼓励个人扩大信用消费。

      3.培育和引进信用服务机构,明确准入资格,规范审批程序,为信用服务市场健康有序发展营造良好的环境。

       4.建立信用服务市场监管机制,规范信用服务机构发展,制定信用服务机构基本行为准则,有序推进信用服务产品创新,依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等非法违法信用服务行为。

五、广泛开展诚信文化教育宣传

     (一)普及诚信文化宣传教育。将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程,将诚信教育纳入中小学和高等院校学生思想品德教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。各级政府组织、各成员单位在本辖区、本行业、本系统内组织开展开展诚信宣传教育活动。(牵头单位:县委宣传部、县文明办、团县委、教育局;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

     (二)广泛开展诚信宣传活动。各级政府组织新闻媒体,有计划地宣传本地社会信用体系建设的相关工作情况、政策措施和典型案例,充分利用电视、报纸、网络、微信公众号等媒介的引导和监督作用,加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度,大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型的示范作用。突出诚信主题,开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15国际消费者权益保护日”、“6·14”信用记录关爱日、“双十一”、“12·4”全国法制宣传日等公益活动,加强诚信文化建设,营造全社会重信用的浓厚氛围。(牵头单位:县委宣传部、县文明办;责任单位:发展和改革局、人民银行大方县支行、市场监督管理局、安监局、工能局、司法局、其他市直有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

     (三)加强青年诚信建设。以青年为服务对象,加强关键领域诚信道德建设,以青年文明号创建为着力点,推进窗口行业、单位诚信建设。(牵头单位:团县委;责任单位:县直各有关单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

六、工作进度安排

     (一)2017年7—8月。完成改革实施意见(含4项专项工程实施方案)、年度工作任务分解方案的编制和送审工作。(责任单位:发展和改革局、工能局、政府办、金融办)

     (二)2017年9-10月。各相关部门按照工作任务安排制定完成本部门工作方案;县信用办制定完成工作督查、考核办法,报县社会信用体系建设工作领导小组审核。(责任单位:发展和改革局、县社会信用体系建设联席会议各成员单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      (三)2017年10—12月。县直各部门、乡(镇)人民政府、办事处、管委会,按照改革实施意见和工作任务分工方案要求,组织完成相关工作。(责任单位:发展和改革局、社会信用体系建设联席会议各成员单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      (四)2017年12月。对工作完成情况进行督查、考核;总结经验、安排部署下一年工作。(责任单位:发展和改革局、人民银行大方县支行、督办督查局、实绩考核办,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

七、 强化组织领导,落实保障措施

(一)加强组织保障,细化落实责任
       1.健全工作领导小组。健全大方县社会信用体系建设工作领导小组,县政府分管领导担任组长,分管副主任、发展和改革局、人民银行大方县支行主要负责人担任副组长,县社会信用体系建设联席会议各成员单位主要领导为成员。领导小组负责统筹协调社会信用体系建设相关工作;研究解决建设工作中存在的重大问题,指导、督促、检查有关政策、措施的落实,协调推进信用体系建设。(责任单位:发展和改革局、社会信用体系建设联席会议各成员单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      2.设立领导小组办公室。领导小组办公室设在县发展和改革局,县社会信用体系建设联席会议办公室(县信用办)负责相关工作,主要职责是:负责社会信用体系建设日常工作,负责大方县社会信用体系建设重点改革实施意见和各专项工程实施方案的制定和任务细化分解,负责制定考核评价办法,负责工作调度、协调、组织开展考核工作,对接争取上级对我县诚信建设工作的支持,完成建设工作领导小组交办的其它工作。(责任单位:发展和改革局、社会信用体系建设联席会议各成员单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

       3.建立工作机构。县社会信用体系建设联席会议各成员单位、各乡(镇)人民政府、办事处、管委会,成立社会信用体系建设工作机构,明确专人负责、落实工作责任,按照领导小组工作要求和安排,推进本部门信用体系建设工作,按照要求及时向领导小组办公室报送工作进度。(责任单位:社会信用体系建设联席会议各成员单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

(二)完善工作机制,强化督查考核

      1.建立工作调度和信息报送制度。县社会信用体系建设重点改革工作实行月调度,各成员单位、乡(镇)人民政府、办事处、管委会,每月30日前将上月工作进度和工作开展情况报送领导小组办公室,由办公室汇总报县政府,同时根据需要定期或不定期对工作完成情况进行通报。各成员单位、乡(镇)人民政府、办事处、管委会,每月至少向县信用办(发展和改革局)报送一条信用工作信息或新闻稿件。(责任单位:发展和改革局、市社会信用体系建设联席会议各成员单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      2.强化督查考核。按照考核评价办法,对各部门、各乡(镇)人民政府、办事处、管委会工作进展情况适时进行督查;引入第三方信用咨询机构对各级各部门信用建设工作情况进行考核评价。考核评价结果纳入年度目标考核(责任单位:发展和改革局、人民银行大方县支行、督办督查局、实绩考核办,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

      3.落实经费和人员保障各部门、各乡(镇)人民政府、办事处、管委会要切实加强组织领导,重视信用管理工作,充实信用管理和技术支撑人员。各级人民政府要根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程、诚信教育宣传、网站平台建设等方面的资金支持。(责任单位:县社会信用体系建设联席会议各成员单位,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会)

 
附件:
1.大方县政务诚信建设专项工程实施方案

2.大方县电子商务领域诚信建设专项工程实施方案

3.大方县守信联合激励失信联合惩戒专项工程实施方案

4.大方县培育发展信用服务市场专项工程实施方案
 

(责任编辑:汪伦政)
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